中共中心办公厅 国务院办公厅印发《关于周全加强风险化学品安然临盆任务的看法》
2020-03-02 14:11:57 来源: 浏览:81 大年夜 打印
    

新华社北京2月26日电 近日,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于周全加强风险化学品安然临盆任务的看法》,并收回告诉,请求各地区各部分结合实际卖力贯彻落实。

《关于周全加强风险化学品安然临盆任务的看法》全文以下。

为深刻汲取一些地区产生的重特大年夜变乱经验,举一反三,周全加强风险化学品安然临盆任务,有力防备化崩溃系性安然风险,果断遏制重特大年夜变乱产生,有效保护人平易近大众生命家当安然,现提出以下看法。

一、整体请求

以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精力,牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体构造和调和推动“四个周全”计谋构造,保持整体国度安然不雅,按照高质量生长请求,以防控体系性安然风险为重点,完美和落实安然临盆义务和管理制度,建立安然隐患排查和安然预防控制体系,加强泉源管理、综合管理、精准管理,出力处理基本性、泉源性、瓶颈性成绩,加快完成风险化学品安然临盆管理体系和管理才能现代化,周全晋升安然生长程度,推动安然临盆情势持续稳定好转,为经济社会生长修建平安稳定情况。

2、强化安然风险管控

(一)深刻展开安然风险排查。按照《化工园区安然风险排查管理导则(试行)》和《风险化学品企业安然风险隐患排查管理导则》等相干制度标准,周全展开安然风险排查和隐患管理。严格落实处所党委和当局引导义务,结合实际细化排查标准,对风险化学品企业、化工园区或化工集中区(以下简称化工园区),组织实施精准化安然风险排查评价,分类建立完美安然风险数据库和信息管理体系,辨别“红、橙、黄、蓝”四级安然风险,凹陷一、二级严重年夜风险源和有毒有害、易燃易爆化工企业,按照“一企一策”、“一园一策”准绳,实施最严格的管理整顿。制订实施筹划,深刻组织展开风险化学品安然三年晋升行动。

(二)推动家当构造调剂。完美和推动落实化工家当转型升级的政策办法。严格落实国度家当构造调剂指导目次,及时修订公布镌汰落后安然技巧工艺、设备目次,各地区结合实际制订修订并严格落实风险化学品“禁限控”目次,结合深化供给侧构造性改革,依法镌汰不符合安然临盆国度标准、行业标准条件的产能,有效防控风险。保持全国“一盘棋”,严禁已镌汰落后产能异地落户、办厂进园,对背规批建、接收者依法依规穷究义务。

(三)严格标准标准。制订化工园区扶植标准、认定条件和管理办法。整合化工、石化和化学制药等安然临盆标准,处理标准不分歧成绩,建立健全风险化学品安然临盆标准体系。完美化工和触及风险化学品的工程设计、施工和验收标准。进步化工和触及风险化学品的临盆装配设计、制造和保护标准。加快制订化工过程安然管理导则和精细化工反响安然风险评价标准等技巧标准。鼓励先辈化工企业对标国际标准和国外先辈标准,制订严于国度标准或行业标准的企业标准。

3、强化全链条安然管理

(四)严格安然准入。各地区要保持有所为、有所不为,肯定化工家当生长定位,建立生长改革、工业和信息化、天然资本、生态情况、住房城乡扶植和应急管理等部分参与的化工家当生长筹划编制调和沟通机制。新建化工园区由省级当局组织展开安然风险评价、论证并完美和落实管控办法。触及“两重点一严重年夜”(重点监管的风险化工工艺、重点监管的风险化学品和风险化学品严重年夜风险源)的风险化学品扶植项目由设区的市级以上当局相干部分结合建立安然风险防控机制。扶植内有化工园区的高新技巧家当开辟区、经济技巧开辟区或自力设置化工园区,有关部分应根据高低游家当链完全性、人才网job.vhao.net基本和管理才能等身分,完美落实安然防控办法。完美并严格落实化学品剖断评价与挂号有关规定,迷信精确剖断评价化学品的物理风险性、毒性,严禁未落实风险防控办法就投入临盆。

(五)加强重点环节安然管控。对现有化工园区周全展开评价和达标认定。对新开辟化工工艺停止安然性审查。2020年事尾前完成触及“两重点一严重年夜”的化工装配或储运举措措檀越动化控制体系设备率、严重年夜风险源在线监测监控率均达到100%。加强全国油气管道生长筹划与国土空间、交通运输等其他专项筹划连接。催促企业大年夜力推动油气保送管道完全性管理,加快完美油气保送管道地理信息体系,强化油气保送管道高后果区管控。严格落实油气管道法定考验制度,晋升油气管道法定考验覆盖率。加强触及风险化学品的停车场安然管理,归入信息化监管平台。强化托运、承运、装卸、车辆运转等风险货色运输全链条安然监管。进步风险化学品储罐等贮存设备设计标准。研究建立常压风险货色储罐强迫监测制度。严格特大年夜型公路桥梁、特长公路地道、饮用水源地风险货色运输车辆通行管控。加强港口、机场、铁路站场等风险货色配套存储场合安然管理。加强相干企业及医院、黉舍、科研机构等单位风险化学品应用安然管理。

(六)强化放弃风险化学品等风险废物监管。周全展开放弃风险化学品等风险废物(以下简称风险废物)排查,对属性不明的固体废物停止辨别剖断,重点整治化工园区、化工企业、风险化学品单位等能够存在的背规堆存、随便倾倒、擅自填埋风险废物等成绩,确保风险废物贮存、运输、处理安然。加快制订风险废物贮存安然技巧标准。建立完美风险废物由产生到处理各环节联单制度。建立部分联动、区域协作、严重年夜案件会谈督办制度,构成覆盖风险废物产生、搜集、贮存、转移、运输、应用、处理等全过程的监管体系,加大年夜攻击成心隐瞒、偷放偷排或背法背规处理风险废物背法犯法行动力度。加快风险废物综合处理技巧设备研发,公道筹划布点处理企业,加快处理举措措施扶植,清除处理才能瓶颈。催促企业对重点环保举措措施和项目组织安然风险评价论证和隐患排查管理。

四、强化企业主体义务落实

(七)强化法治办法。积极研究修改刑法相干条目,严格义务穷究。推动制订风险化学品安然和风险货色运输相干司法,修改安然临盆法、安然临盆许可证条例等,强化法治力度。严格履行法律公示制度、法律全过程记录制度和严重年夜法律决定法制审核制度,细化安然临盆行政处罚自在裁量标准,强化精准严格法律。落实职工及家眷和社会公众对企业安然临盆隐患告发嘉奖制度,依法严格查处告发案件。

(八)加大年夜掉信束缚力度。风险化学品临盆贮存企业重要担任人(法定代表人)必须卖力履责,并作出安然承诺;因未实施安然临盆职责受刑事处罚或撤职处罚的,依法对其实施职业禁入;企业管理和技巧团队必须具有照应的履职才能,做到义务到人、任务到位,对安然隐患排查管理不力、风险防控办法不落实的,依法依规穷究相干义务人义务。对存在以隐蔽、欺骗或妨碍等方法回避、对抗安然临盆监管和情况保护监管,背章指示、背章作业产生严重年夜安然隐患,背规更改工艺流程,破坏监测监控举措措施,夹带、谎报、瞒报、匿报风险物品等严重伤害人平易近大众生命家当安然的主不雅成心行动的单位及重要义务人,依法依规将其归入信用记录,加强掉信惩戒,从严监管。

(九)强化鼓励办法。周全推动风险化学品企业安然临盆标准化扶植,对一、二级标准化企业扩产扩能、进区入园等,在分歧条件下分别赐与优先推敲并增添检查频次。对国度鼓励生长的风险化学品项目,在投资总额内出口的自用先辈风险品检测考验设备按照现行政策规定免征出口关税。落实安然临盆公用设备投资抵免企业所得税优惠。进步风险化学品临盆贮存企业安然临盆费用提取标准。推动风险化学品企业建立安然临盆内审机制和承诺制度,完美风险分级管控和隐患排查管理预防机制,并归入安然临盆标准化等级评审条件。

五、强化基本支撑保证

(十)进步科技与信息化程度。强化风险化学品安然研究支撑,加强风险化学品安然相干国度级科技创新平台扶植,展开基本性、前瞻性研究。研究建立风险化学品全生命周期信息监管体系,综合应用电子标签、大年夜数据、人工智能等高新技巧,对临盆、贮存、运输、应用、运营、放弃处理等各环节停止全过程信息化管理和监控,完成风险化学品来源可循、去向可溯、状况可控,做到企业、监管部分、法律部分及应急救济部分之间互联互通。将安然临盆行政处罚信息同一归入监管法律信息化体系,完成信息共享,代替层层立案。加强化工风险工艺本质安然、大年夜型储罐安然保证、化工园区安然环保一体化风险防控等技巧及设备研发。推动化工园区安然临盆信息化智能化平台扶植,完成对园区内企业、重点场合、严重年夜风险源、基本举措措施及时风险监控预警。加快建成应急管理部分与辖区内化工园区和风险化学品企业联网的长途监控体系。

(十一)加强专业人才网job.vhao.net培养。实施安然技能晋升行动筹划,将化工、风险化学品企业从业人员作为高危行业范畴职业技能晋升行动的重点群体。风险化学品临盆企业重要担任人、分担安然临盆担任人必须具有化工类专业大年夜专及以上学历和必定实际经历,专职安然管理人员至少要具有中级及以上化工专业技巧职称或化工安然类注册安然工程师资格,新招一线岗亭从业人员必须具有化工职业教导背景或浅显高中及以上学历并接收风险化学品安然培训,经考察合格前方能上岗。企业经过过程外部培养或外部聘请情势建立化工专业技巧团队。化工重点地区搀扶扶植一批化工相干职业院校(含技工院校),依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立练习实训基地。把化工过程安然管理知识归入相干高校化工与制药类专业核心课程体系。

(十二)标准技巧办事协作机制。加快培养一批专业才能强、社会信用好的技巧办事龙头企业,引入市场机制,为触及风险化学品企业供给管理和技巧办事。建立专家技巧办事标准,分级分类展开精准指导帮扶。安然临盆义务保险覆盖一切风险化学品企业。对安然评价、检测考验等中介机构和情况评价文件编制单位出具虚假申报和证明的,依法依规撤消其相干天资或资格;构成犯法的,依法穷究刑事义务。

(十三)加强风险化学品救济部队扶植。兼顾国度综合性消防救济力量、风险化学品专业救济力量,公道筹划构造扶植容身化工园区、辐射周边、覆盖重要贮存区域的风险化学品应急救济基地。强化长江支线风险化学品应急处理才能扶植。加强应急救济设备装备,健全应急救济预案,展开实训练习训练,进步区域协同救济才能。推动实施风险化学品变乱应急指南,指导企业进步应急处理才能。

六、强化安然监管才能

(十四)完美监管体系体例机制。将涉恐涉爆涉毒风险化学品严重年夜风险归入国度安然管控范围,健全监管束度,加强重点监督。进一步调剂完美风险化学品安然临盆监督管理体系体例。按照“管行业必须管安然、管营业必须管安然、管临盆运营必须管安然”和“谁主管谁担任”准绳,严格落实相干部分风险化学品各环节安然监管义务,实施全主体、全种类、全链条安然监管。应急管理部分担任风险化学品安然临盆监督任务和风险化学品安然监管综合任务;按照《风险化学品安然管理条例》规定,应急管理、交通运输、公安、铁路、平易近航、生态情况等部分分别承当风险化学品临盆、贮存、应用、运营、运输、处理等环节相干安然监管义务;在相干安然监管职责未明白部分的情况下,应急管理部分承当风险化学品安然综合监督管理兜底义务。生态情况部分依法对风险废物的搜集、贮存、处理等停止监督管理。应急管理部分和生态情况部分和其他有关部分建立监管协作和结合法律任务机制,密切调和合营,完成信息及时、充分、有效共享,构成任务协力,合营做好风险化学品安然监管各项任务。完美国务院安然临盆委员会任务机制,及时研究处理风险化学品安然凹陷成绩,加强对相干单位履职情况的监督检查和考察传递。

(十五)健全法律体系。建立健全省、市、县三级安然临盆法律体系。省级应急管理部分准绳上不想法律部队,由内设机构承当安然临盆监管法律义务,市、县级应急管理部分普通实施“局队合一”体系体例。风险化学品重点县(市、区、旗)、风险化学品贮存量大年夜的港区,和各类开辟区特别是内设化工园区的开辟区,应强化风险化学品安然临盆监管职责,落实落细监管法律义务,配齐配强专业法律力量。详细由处所党委和当局研究肯定,按法式榜样审批。

(十六)晋升监管效能。严把风险化学品监管法律人员进人关,进一步明白资格标准,严格测验考察,凹陷专业本质,择优录用;可经过过程公事员聘请制方法选聘专业人才网job.vhao.net,到2022年事尾具有安然临盆相干专业学历和实际经历的法律人员数量不低于在职人员的75%。完美监管法律人员培训制度,入职培训很多于3个月,每年参加为期很多于2周的复训。实施风险化学品重点县(市、区、旗)监管法律人员到国有大年夜型化工企业停止岗亭实训。深化“放管服”改革,加强和标准事中过后监管,在对触及风险化学品企业停止全覆盖监管基本上,实施分级分类静态严格监管,应用“两随机一地下”停止重点抽查、突击检查。严格攻击不法扶植临盆运营行动。省、市、县级应急管理部分对同一企业肯定一个法律主体,防止多层多头反复法律。加强法律监督,既严格法律,又防止简单化、“一刀切”。大年夜力履行“互联网+监管”、“法律+专家”形式,及时发明风险隐患,尽早预警防备。各地区根据任务须要,面向社会雇用法律帮助人员并健全相干管理制度。

各地区各有关部分要加强组织引导,卖力落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、掉职追责安然临盆义务制,整合一切条件、尽最大年夜尽力,加快推动风险化学品安然临盆各项任务办法落地见效,重要情况及时向党中心、国务院申报。

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