中共中心办公厅 国务院办公厅印发《关于深化新时代教导督导体系体例机制改革的看法》
2020-02-22 16:12:28 来源: 浏览:100 大年夜 打印
    

新华社北京2月19日电 近日,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教导督导体系体例机制改革的看法》(以下简称《看法》),并收回告诉,请求各地区各部分结合实际卖力贯彻落实。

《关于深化新时代教导督导体系体例机制改革的看法》全文以下。

教导督导是教导律例定的一项根本教导制度。党中心、国务院高度看重教导督导任务。党的十八大年夜以来,教导督导在催促落实教导司法律例和教导方针政策、标准办学行动、进步教导质量等方面发挥了重要感化,但仍存在机构不健全、威望性不敷、成果应用不充分等凹陷成绩,还不适应新时代教导改革生长的请求。为深化新时代教导督导体系体例机制改革,充分发挥教导督导感化,现提出以下看法。

一、整体请求

(一)指导思维。以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和全国教导大年夜会精力,牢牢环绕确保教导优先生长、落实立德树人根转义务,以优化管理体系体例、完美运转机制、强化成果应用为冲破口,赓续进步教导督导质量和程度,推动有关部分、处所各级当局、各级各类黉舍和其他教导机构(以下统称黉舍)实在实施教导职责。

(二)重要目标。到2022年,根本建成周全覆盖、运转高效、成果威望、问责有力的中国特点社会主义教导督导体系体例机制。在督政方面,构建对处所各级当局的分级教导督导机制,催促省、市、县三级当局实施教导职责。在督学方面,建立国度兼顾制订标准、处所为主组织实施,对黉舍停止督导的任务机制,指导黉舍赓续进步教导质量。在评价监测方面,建立教导督导部分同一归口管理、多方参与的教导评价监测机制,为改良教导管理、优化教导决定计划、指导教导任务供给迷信根据。

2、进一步深化教导督导管理体系体例改革

(三)完美教导督导机构设置。国务院设立教导督导委员会,由分担教导任务的国务院引导同志任主任,教导部部长和国务院协助分担教导任务的副秘书长任副主任。国务院教导督导委员会成员包含中心组织部、中心宣传部、国度生长改革委、教导部、科技部、工业和信息化部、国度平易近委、公安部、财务部、人力资本社会保证部、天然资本部、住房城乡扶植部、农业乡村部、国度卫生安康委、应急管理部、市场监管总局、体育总局、共青团中心等部分和单位有关担任同志,办公室设在教导部,承当平常任务。教导部设立总督学、副总督学,担任详细任务落实。各省(自治区、直辖市)结合实际,对比上述做法,强化处所各级当局教导督导天性性能,理顺管理体系体例,健全机构设置,创新任务机制,充分教导督导力量,确保担任教导督导的机构自力行使天性性能。

(四)周全落实教导督导天性性能。国务院教导督导委员会每年组织一次综合督导,根据须要展开专项督导。国务院教导督导委员会办公室担任拟定教导督导规章制度和标准。各级教导督导机构要严格按照《教导督导条例》等司法律例,强化督政、督学、评价监测天性性能,加强对下一级当局实施教导职责的督导,重在发明成绩、诊断成绩、催促整改,确保党和国度的教导方针政策落地生根。

(五)充分发挥教导督导委员会成员单位感化。健全各级教导督导机构任务规程,了了相干单位职责,建立沟通联系机制,构成同一调和、分工担任、齐抓共管的任务格局。相干单位要安排专门人员担任接洽教导督导任务。国务院教导督导委员会成员要积极参加督导,实施应失职责。

(六)强化对处所各级教导督导机构的指导。下级教导督导机构要加强对下级教导督导机构的指导和管理。处所各级教导督导机构的年度任务筹划、严重年夜事项和督导成果须向上一级教导督导机构申报。

3、进一步深化教导督导运转机制改革

(七)加强对处所当局实施教导职责的督导。完美当局实施教导职责评价体系,定期展开督导评价任务。重点督导评价党中心、国务院严重年夜教导决定计划安排落实情况,重要包含办学标准履行、教导投入落实和经费管理、教员编制待遇、教导扶贫和严重年夜教导工程项目实施等情况。各级教导督导机构要集中研究督导发明的成绩,催促整改落实,确保督导发挥感化。加强义务教导均衡生长督导评价认定和监测复查任务,完美控辍保学督导机制和考察问责机制。组织教导热点难点成绩和重点任务专项督导,及时展开严重年夜教导突发事宜督导。

(八)加强对黉舍的督导。完美黉舍督导的政策和标准,对黉舍展开常常性督导,引导黉舍办出特点、办出程度,促进先生德智体美劳周全生长。重点督导黉舍落实立德树情面况,重要包含黉舍党建及党建带团建队建、教导教授教化、迷信研究、师德师风、资本设备、教导收费、平安稳定等情况。指导黉舍建立自我督导体系,优化黉舍外部管理。完美督学义务区制度,落实常态督导,催促黉舍标准办学行动。准绳上,黉舍校(园)长在一个任期停止时,要接收一次综合督导。各地要加强对平易近办黉舍的全方位督导。

(九)加强和改进教导评价监测。建立健全各级各类教导监测制度,引导催促黉舍遵守教导规律,聚焦教导教授教化质量。完美评价监测目标体系,加强对黉舍教员部队扶植、办学条件和教导教授教化质量的评价监测。展开幼儿园办园行动、义务教导各学科进修质量、中等职业黉舍办学才能、高等职业院校适应社会需求才能评价。持续实施高等教导评价,展开博士硕士学位论文抽检,严肃处理学位论文造假等学术不端行动。积极摸索建立各级教导督导机构经过过程当局购大班事方法、拜托第三方评价监测机构和社会组织展开教导评价监测的任务机制。

(十)改进教导督导方法办法。大年夜力强化信息技巧手段应用,充分应用互联网、大年夜数据、云计算等展开督导评价监测任务。遵守教导督导规律,保持综合督导与专项督导相结合、过程性督导与成果性督导相结合、平常督导与随机督导相结合、明察与暗访相结合,赓续进步教导督导的针对性和实效性。加强教导督导任务兼顾管理,迷信制订督导筹划,控制督导频次,防止给黉舍和教员增长包袱、搅扰正常教授教化次序。

四、进一步深化教导督导问责机制改革

(十一)完美申报制度。各级教导督导机构展开督导任务,均要构成督导申报,并充分应用当局门户网站、消息媒体及新媒体等载体,以恰当方法向社会地下,接收人平易近大众监督。对落实党中心、国务院教导决定计划安排不力和背背有关教导司法律例的行动,要在消息媒体予以暴光。

(十二)标准反应制度。各级教导督导机构要及时向被督导单位反应督导成果,逐项反应存在的成绩,下达整改决定,提出整改请求。

(十三)强化整改制度。各级教导督导机构要催促被督导单位稳定建立“成绩必整改,整改必到位”的责随便任性识,实在保护督导严肃性。对整改不到位、不及时的,要发督办单,限日整改。被督导单位要针对成绩,周全整改,及时向教导督导机构申报整改成果并向社会公布整改情况。被督导单位的主管部分要指导催促被督导单位落实整改看法,整改不力要负连带义务。

(十四)健全复查制度。各级教导督导机构对本行政区域内被督导事项建立“回头看”机制,针对下级和本级教导督导机构督导发明成绩的整改情况及时停止复查,随时控制整改情况,防止成绩反弹。

(十五)落实鼓励制度。处所各级当局要对教导督导成果优良的被督导单位及有关担任人停止表扬,在政策支撑、资本设备和引导干部考察、任免、赏罚中留意懂得教导督导成果及整改情况。

(十六)严肃约谈制度。对贯彻落实党的教导方针和党中心、国务院教导决定计划安排不果断不完全,实施教导职责不到位,教导攻坚义务完成严重滞后,办学行动不标准,教导教授教化质量降低,安然成绩较多或拒不接收教导督导的被督导单位,由教导督导机构对其相干担任人停止约谈。约谈要严肃卖力,作出版面记录并报送被督导单位地点地党委和当局和下级部分立案,作为政绩和绩效考察的重要根据。

(十七)建立传递制度。对教导督导发明的成绩整改不力、推委扯皮、不作为或没有完成整改落实义务的被督导单位,由教导督导机构将教导督导成果、任务表示和整改情况传递其地点地党委和当局和下级部分,建议其引导班子成员不得评优评先、提拔应用或许转任重要职务。

(十八)压实问责制度。整合教导监管力量,建立教导督导与教导行政审批、处罚、法律的联动机制。对年度目标义务未完成、实施教导职责评价不合格,阻拦、搅扰和不合营教导督导任务的被督导单位,按照有关规定予以传递并对相干担任人停止问责;关于平易近办黉舍存在此类情况的,责成教导行政主管部分依法催促黉舍撤换相干担任人。对教导群体性事宜多发多发、应对不力、大众反应激烈,因实施教导职责严重掉职招致产生严重年夜安然变乱或严重年夜涉校案事宜,威逼恐吓、攻击报复教导督导人员的被督导单位,根据情节轻重,按照有关规定严肃穷究相干单位担任人的义务;关于平易近办黉舍存在此类情况的,审批部分要依法撤消办学许可证。督学在督导过程当中,发明背法办学、侵犯受教导者和教员及黉舍订当权益、教员师德掉范等背法行动的,移交相干法律部分查询拜访处理;涉嫌犯法的,依法穷究刑事义务。问责和处理成果要及时向社会公布。

五、进一步深化督学聘请和管理改革

(十九)配齐配强各级督学。国务院教导督导委员会办公室按照《教导督导条例》规定,聘请讲政治、敢担当、懂教导的国度督学。处所各级当局要高度看重教导督导部队扶植,按照本地黉舍数、先生数实际须要,综合推敲任务义务、地理身分、交通条件等,扶植一支数量充分、构造公道、营业精深、廉洁高效、专兼结合的督学部队。准绳上,各地督学按与黉舍数1∶5的比例装备,部分先生数较多的黉舍按1∶1的比例装备。专兼职督学的详细比例由各省分根据实际情况肯定。

(二十)创新督学聘请方法。完美督学选聘标准,健全督学遴选法式榜样,择优选聘各级督学。结合教导督导天性性能和以后实际,摸索从退休时间不长且身材安康的干部中,聘请一批政治标质过硬、专业经历丰富、任务义务心强的督学,专门从事督政任务;从退休时间不长且身材安康的校长、教员、专家中,聘请一批营业优良、任务敬业、有多岗亭从业经历的督学,专门从事黉舍督导任务。包管各级教导督导机构都有一批恪失职守、勇于督导、精于督导的督学骨干力量,包管督学部队相对稳定。

(二十一)进步督学专业化程度。完美督学培训机制,制订培训筹划,出台培训大年夜纲,编制培训教材,将督学培训归入教导管理干部培训筹划,展开督学专业化培训,扎实做好分级分类培训任务,晋升督学部队专业水平和任务才能。渐渐扩大年夜专职督学比例。强化督学实绩考察,对卖力履职、成效明显的督学,以恰当方法予以嘉奖,激起督学的任务主动性积极性。建立督学加入机制。

(二十二)严格教导督导部队管理监督。各级当局建立对本级教导督导机构的监督制度,各级教导督导机构要完美对下级教导督导机构的监督,健全教导督导岗亭义务穷究机制。严守政治规律和政治规矩,赓续进步教导督导部队政治标质。加强职业品德扶植,确保督导人员猛攻职业操守,做到依法督导、文明督导。严格履行廉政规律和任务规律,催促各级督学保持准绳,忘我无畏,勇于碰硬,做到忠诚、干净、担当。严格实施分级分类管理,对督学的背纪背规行动,要卖力查实,严肃处理。地下挂牌督学的接洽方法,接收社会监督。

六、进一步深化教导督导保证机制改革

(二十三)加强教导督导法治扶植。完美教导督导司法律例,加快相干规章制度扶植,推动处所出台配套律例政策。强化法式榜样认识,细化任务标准,完美督导流程,使教导督导各个方面、各个环节的任务都有章可循。

(二十四)实在落实教导督导条件保证。各级当局应将教导督导任务经费归入本级财务预算,由教导督导机构兼顾应用,按规定妥当处理教导督导任务人员特别是兼职督学因教导督导任务产生的通信、交通、食宿、劳务等费用。各级当局要在办公用房、设备等方面,为教导督导任务供给须要条件,包管束导督导各项任务有效展开。

(二十五)加快构建教导督导信息化平台。整合构建全国同一、分级应用、开放共享的教导督导信息化管理平台,渐渐构成由现代信息技巧和大年夜数据支撑的智能化督导体系,进步教导督导的信息化、迷信化程度。

(二十六)加强教导督导研究。环绕教导督导范畴严重年夜成绩,组织展开体系深刻研究,提出改进完美建议,加强政策储备。采取恰当方法,重点支撑有关高校和科研机构持续展开教导督导研究,培养强大年夜教导督导研究力量。

7、任务请求

(二十七)加强组织引导。有关部分和处所各级当局要充分熟悉深化新时代教导督导体系体例机制改革的重要意义,按照本看法肯定的目标和义务,加强组织调和,抓好落实。处所各级当局要结合实际,研究提出详细落实办法。

(二十八)加强督导检查。国务院教导督导委员会要加强对本看法落实情况的催促检查,落实情况要作为对有关部分和处所各级当局及其重要担任人停止考察、赏罚的重要根据。对落实任务成效明显的义务单位及担任人,按照规定予以表扬;对落实不到位的义务单位依法依规停止义务穷究。

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